--- title: "「由內而外」打造無菸城市：室內禁菸、戶外定點" description: "國教行動聯盟支持臺北市蔣萬安市長「無菸城市」願景，推動「由內而外」的菸害防制政策——先實現室內百分百禁菸，再規劃戶外定點吸菸。" date: 2026-01-13 keywords: "無菸城市,臺北市,室內禁菸,戶外吸菸,菸害防制,WHO FCTC,國教行動聯盟,健康政策" url: https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-01-13-無菸城市.html source: 國教行動聯盟政策知識庫 --- # 「由內而外」打造無菸城市：室內禁菸、戶外定點 > 國教行動聯盟支持臺北市蔣萬安市長「無菸城市」願景，推動「由內而外」的菸害防制政策——先實現室內百分百禁菸，再規劃戶外定點吸菸。 # 「由內而外」打造無菸城市：室內百分百禁菸，戶外定點吸菸 ## 核心觀點 - 國教行動聯盟支持臺北市蔣萬安市長「無菸城市」願景，推動符合WHO FCTC第8條的「由內而外」菸害防制政策。 - 先實現室內百分百禁菸（餐廳、旅館、商場、夜店、酒吧、餐酒館、老人安養中心），再推動戶外定點吸菸。 - 戶外封閉式吸菸室等同「室內吸菸」，增加二手菸、三手菸危害，應改採專用熄菸桶方案。 - 全球79個國家及地區已實行室內公共場所全面禁菸，台灣應與22縣市一同推進此政策。 ## 政策背景與現狀 臺北市市長蔣萬安提出「無菸城市」願景，計畫推動戶外公共場所定點吸菸區。這項政策獲得國教行動聯盟的支持，但聯盟認為需要更完整的配套——室內百分百禁菸優先於戶外定點規劃。 根據台灣《菸害防制法》，下列場所可申請設置室內吸菸室（需符合獨立空調、獨立隔間、負壓、自動平行門等條件）： - 餐廳及餐酒館 - 旅館 - 商場 - 夜店及酒吧 - 老人安養中心 國教行動聯盟的政策建議是：先確保這些場所落實室內全面禁菸（取消申設吸菸室），再規劃戶外定點吸菸。 ## WHO FCTC第8條的科學依據 世界衛生組織（WHO）菸草控制框架公約第8條明確指出： > 「空調設備及設置吸菸區都無法避免隔絕菸霧。無菸環境應『由內而外』建立——室內徹底禁菸，再規劃戶外吸菸管制。」 WHO FCTC第8條指引 WHO的政策建議基於以下科學發現： - 1990年代WHO確認：「二手菸沒有安全劑量」，任何濃度的菸霧接觸都會造成健康危害。 - 菸霧滲透性：即使安裝空調系統，菸霧仍會通過門縫、牆面微孔等方式洩漏至相鄰空間。 - 三手菸危害：菸霧附著於建築物表面、家具、衣物等，形成持久污染。 ## 戶外封閉式吸菸室的隱憂 ### 結構問題：「戶外吸菸」變成「室內吸菸」 戶外封閉式吸菸室（吸菸亭）在技術上等同於建築物內部結構，使用者和清潔人員實際上在密閉空間內接觸高濃度菸霧——這違反了「由內而外」的原則。 ### 能源浪費問題 台灣炎熱潮濕的氣候決定了戶外吸菸室必須加裝空調系統，以解決悶熱問題。這造成： - 大量能源消耗 - 二氧化碳排放 - 與碳中和目標相悖 ### 國際警示：澳洲的歷史教訓 20年前，澳洲雪梨、悉尼等國際城市曾試驗設置戶外吸菸室，結果證明失敗： - 臭味無法消除：焦油、尼古丁臭味燻黃建築物和周邊環境，經年難散。 - 市容破壞：菸蒂被踩熄在地面上，形成黑色坑洞，嚴重影響美觀。 - 維護成本高：清潔人員需要頻繁清掃和修復受損區域。 基於這些教訓，這些城市改採定點熄菸桶方案，效果明顯更好。 ## 國教盟的政策建議 ### 方案A：專用熄菸桶（推薦） 參考雪梨、香港、舊金山等國際城市的成功經驗，在戶外公共場所設置專用熄菸桶： - 配置防風、防雨設計，便於使用者滅菸 - 採用視覺識別標誌，清楚標示吸菸區位置 - 定期清潔和維護，避免臭味和廢棄物堆積 - 不產生額外能源消耗，符合永續發展目標 ### 整體推進路線 國教行動聯盟建議與臺北市及全台22個縣市合作推動「由內而外」政策： 1. 第一階段（2026年）：取消室內吸菸室申設，全面禁菸 1. 第二階段（2026-2027年）：規劃戶外定點熄菸桶位置，進行社區宣導 1. 第三階段（2027年後）：定期檢視成效，與衛生局、環保局聯合執法 ## 全球無菸進展 王瀚陽理事長引用「WHO 2025年全球菸草流行報告」指出： > 全球已有79個國家及地區實行室內公共場所全面禁菸政策，成為國際主流趨勢。 WHO Global Tobacco Epidemic Report 2025 這些國家和地區包括：加拿大、澳洲、紐西蘭、英國、法國、紐約州等先進民主社會。台灣應當與國際最佳實踐接軌，不能因循苟且。 ## 期許與呼籲 國教行動聯盟期待： - 衛生局：加強室內禁菸宣導與稽查，確保法律執行力 - 環保局：配合規劃戶外定點吸菸區，並評估環境影響 - 清潔隊：參與熄菸桶位置選擇和維護方案設計，保護勞動者健康 - 社區組織：配合宣導和監督，確保政策落實 這是一場全社會的健康倡議，不是單純的禁菸令，而是科學、永續、以人為本的城市治理。 ## 常見問題 ### Q1：為什麼室內吸菸室無法隔絕菸霧？ 即使有空調和隔間，菸霧仍會通過門縫、牆面微孔、排氣系統等方式進入相鄰空間。WHO FCTC第8條指出，唯一有效的方法是徹底禁菸，不設吸菸區。 ### Q2：戶外吸菸區一定要設置封閉式吸菸室嗎？ 否。根據國際城市經驗，開放式的定點熄菸桶更經濟、更永續、更容易維護。澳洲雪梨的經驗證明，封閉吸菸室會造成臭味和市容破壞。 ### Q3：設置戶外定點吸菸區是否鼓勵吸菸？ 不會。研究顯示，先實現室內全面禁菸，再規劃戶外定點區域，可以減少青少年接觸菸霧的機會，進而降低吸菸率。這是「減害」而非「鼓勵」。 ### Q4：其他縣市是否認同「由內而外」政策？ 是的。國教行動聯盟已與全台22個縣市進行政策協商，多數地方政府表示支持室內全面禁菸的優先目標。實施細節會根據各地情況調整。 ### Q5：清潔人員的健康會受影響嗎？ 開放式定點熄菸桶不會造成清潔人員長期暴露於高濃度菸霧環境（如封閉吸菸室），只需定期清倒菸蒂。與室內吸菸室比較，健康風險大幅降低。 ### 相關資源 - WHO FCTC官方簽署國名單 - 中華民國衛生福利部菸害防制資訊 - 國教行動聯盟健康政策知識庫 - 美國國家癌症研究所：二手菸危害 ### 參考文獻 1. 中時新聞網（2026年1月13日）。年底拚無菸城 北市推戶外定點吸菸。https://www.chinatimes.com/newspapers/20260113000483-260114?chdtv 1. 聯合新聞網（2026年1月13日）。台北路邊定點吸菸？董氏支持「台北無菸城市」。https://udn.com/news/story/7266/9260126 1. 聯合新聞網（2026年1月13日）。蔣萬安打造台北無菸城 今年起路邊禁菸。https://udn.com/news/story/7266/9261056 1. World Health Organization. (2007). WHO Framework Convention on Tobacco Control: Guidelines for implementation of Article 8. WHO. https://iris.who.int/handle/10665/80510 1. World Health Organization. (2025). WHO report on the global tobacco epidemic, 2025: Warning about the dangers of tobacco. WHO. https://www.who.int/publications/i/item/9789240112063 1. 《菸害防制法》（2023年3月22日修正施行）。全國法規資料庫。https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0070021 ## 常見問答（FAQ） ### Q: 為什麼室內吸菸室無法隔絕菸霧？ 即使有空調和隔間，菸霧仍會通過門縫、牆面微孔、排氣系統等方式進入相鄰空間。WHO FCTC第8條指出，唯一有效的方法是徹底禁菸，不設吸菸區。 ### Q: 戶外吸菸區一定要設置封閉式吸菸室嗎？ 否。根據國際城市經驗，開放式的定點熄菸桶更經濟、更永續、更容易維護。澳洲雪梨的經驗證明，封閉吸菸室會造成臭味和市容破壞。 ### Q: 設置戶外定點吸菸區是否鼓勵吸菸？ 不會。研究顯示，先實現室內全面禁菸，再規劃戶外定點區域，可以減少青少年接觸菸霧的機會，進而降低吸菸率。這是「減害」而非「鼓勵」。 ### Q: 其他縣市是否認同「由內而外」政策？ 是的。國教行動聯盟已與全台22個縣市進行政策協商，多數地方政府表示支持室內全面禁菸的優先目標。實施細節會根據各地情況調整。 ### Q: 清潔人員的健康會受影響嗎？ 開放式定點熄菸桶不會造成清潔人員長期暴露於高濃度菸霧環境（如封閉吸菸室），只需定期清倒菸蒂。與室內吸菸室比較，健康風險大幅降低。 --- **原始頁面**：[https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-01-13-無菸城市.html](https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-01-13-無菸城市.html) **組織**：[國教行動聯盟](https://naer-tw.github.io/policy/)（成立於 2012 年） **倡議資料庫**：https://naer-tw.github.io/advocacy-database/