重懲毒駕之後，新興毒品還有哪三個防制缺口？
國教盟：毒駕只是結果，孩子不是源頭——把孩子放回政策中心
近期依托咪酯（俗稱「喪屍煙彈」）引發毒駕與公共安全疑慮。行政院 6 月 4 日提出《毒品及毒駕防制專案報告》，從「源頭嚇阻、強化查緝、重懲毒駕」三大面向提出 14 項作為。國教行動聯盟肯定政府快速回應毒駕問題；但毒駕只是新興毒品外溢到道路上的結果，重懲毒駕，絕不等於有效阻擋新興毒品。毒駕統計是看得見的道路公共危險，背後卻隱藏校園、網路與離校少年端不斷累積的風險。
就在本記者會前（6 月 9 日），政府公布第 14 波「安居緝毒專案」（3/16–4/4）成果：搜索 963 處、查獲 2,225 人（其中製造、運輸、販賣 1,035 人）、毒品 1,744 公斤、搗毀製毒及分裝場所 142 處。這些數字背後，正是三大缺口的縮影：
- 查獲依托咪酯類犯嫌 547 人，占供給端犯嫌約 53%；製毒分裝場所 118 處，占全部製毒及分裝場所約 83%——新興毒品已是供給端主力，不再只是道路上的毒駕問題。
- 同步溯源查獲具學生或青少年身分之供毒藥頭 188 人——孩子正被供應鏈當成滲透校園與同儕的節點。
- 2026 年 1–5 月全國查獲毒駕 6,730 件——但這只是新興毒品外溢到道路、看得見的一角。
行政院政務委員林明昕亦指出，「毒駕與青少年電子煙毒品氾濫」已成當前反毒工作兩大挑戰。政府已經認知問題；現在缺的，是補上以下三大缺口。
國教盟指出，毒品分級、前驅物列管、查緝量能與確認檢驗制度都是必要配套；但新興毒品治理不能只停在「列管、查緝、重罰」。完整防制必須同步補上三個缺口：處理成少共犯、接住孩子、預警下一個毒品。
三大缺口
重罰大人、保護孩子——立法院應增訂「成少共犯案件特別程序」
少年涉毒案件不應只停在學生懲處、校安通報或少年處遇。少年接觸毒品經常涉及「成少共犯」——由成年人供應、引誘、轉售、分裝、網路販賣，甚至有計畫地吸收少年進入犯罪組織。據警政署向立法院專題報告，113 年成少共犯約占少年案件三成（29.83%）且近年呈上升趨勢；其中詐欺案逾半涉及成年共犯（53.06%）、妨害秩序更高達 59.57%。今年第 14 波「安居緝毒專案」亦同步溯源查獲具學生或青少年身分之供毒藥頭 188 人。青少年不只是被查獲的末端，更可能被供應鏈與犯罪組織利用，成為滲透同儕、校園與生活圈的節點。
然而，司法院 5 月 22 日通過的《少年事件處理法》部分條文修正草案，重點放在被害人訴訟參與、假釋門檻與前案紀錄塗銷，卻未針對成少共犯建立特別程序。成少共犯真正的問題，不只是少年的犯罪成本，而是成年人與犯罪組織利用少年司法保護制度「套利」。國教盟呼籲立法院於審議少事法時併案增訂「成少共犯案件特別程序」專章，處理成年人與少年案件分流造成的偵查割裂、強制處分不同步、少年共犯作證時機錯失與向上溯源困難。
接住離校與高風險少年，補人力也補斷點
《學生輔導法》第 11 條、第 11-1 條增置專業輔導人員及督導人員，已於 2024 年 12 月 18 日修正公布，但施行日期仍由行政院定之。當校園面臨情緒困擾、自傷風險、偏差行為、藥物濫用與新興毒品問題，若專業輔導人力不到位，學校即使看見高風險學生，也可能沒有足夠資源承接。國教盟要求行政院立即核定施行日期與經費，補足校內輔導教師、專業輔導人員及縣市學生輔導諮商中心量能。
數據：用藥往往不是單一個人的偏差，而是支持系統共同失靈的警訊
國家衛生研究院陳娟瑜研究團隊追蹤 1,605 名曾使用非法藥物國中生：
- 35% 在 4 年內再次被通報
- 25.6% 有低收或貧窮狀況
- 16% 有家人使用毒品，約為一般國中生平均的 8 倍
- 曾用毒國中生有 35% 曾就學中斷，為整體國中生平均的 81 倍
- 提供高風險家庭服務，可降低 43% 再次使用非法藥物的風險；曾有中輟經驗者，再被通報風險增加 46%
國教盟要求，對已中輟、離校、長期缺課、涉毒、涉詐或疑似遭幫派吸收的少年，應另建教育、社政、警政、司法、衛政與毒防中心共同銜接的追蹤與轉介機制。孩子一旦離開學校，絕不應等於離開國家保護。
預警下一個新興毒品，而不是等下一個事件發生
依托咪酯不會是最後一種新興毒品。地下市場常透過改變化學結構、包裝形式與販售通路，規避既有列管與查緝。政府若只在事件爆發後才補列管，就永遠慢毒販一步。以依托咪酯為例，依政府檢出資料，其檢出量兩年內暴增約 940 倍，等到完成列管，危害早已擴散校園。審計部已公開指出，我國新興毒品預警及提報列管機制過去欠缺明確客觀標準，可能影響早期預警管制成效。
國教盟要求行政院建立公開、即時、跨部會的 NPS（新精神活性物質）早期預警機制，每月公布監測儀表板，整合檢驗、警政、司法、醫療、毒防中心、校安、社政與網路販售訊號，並對接聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）之早期預警諮詢機制，讓地方政府、學校、家長、醫療與民間團體能及早掌握風險趨勢。
6/18 毒防會報、立法院少事法審議，請對帳這三件事
本案時程：6/10 國教盟記者會 → 6/17 法務部毒審會（依托咪酯升一級毒品） → 6/18 行政院毒品防制會報；並請立法院於少事法審議時併案處理成少共犯。
國教盟呼籲行政院與立法院同步對帳
- 是否增訂成少共犯案件特別程序（立法院併案少事法審議）？
- 是否核定《學生輔導法》第 11 條、第 11-1 條施行日與經費，並建立離校與高風險少年追蹤網？
- 是否建立公開、即時、跨部會的新興毒品早期預警機制？
政府若要真正防住下一波新興毒品，就不能只看毒駕車禍與查獲數字，更必須把孩子放回政策中心。
政府 6/4 措施總體檢（節錄）
符合度＝是否符合本聯盟倡議方向（◎符合／△部分）；國際實證＝該措施是否有國際實證能降低危害（●已有／◐方向合理待強化／○必要後盾但須併用）。依源頭／查緝／重懲分組，非逐條對應全部 14 項。
| 政府 6/4 措施 | 面向 | 符合 | 實證 | 國教盟評語 |
|---|---|---|---|---|
| 依托咪酯擬升一級毒品（6/17 毒審會） | 源頭 | ◎ | ◐ | 列管必要，但「列管追不上」，須配前驅物管制＋可對接國際的早期預警 |
| 毒煙彈製販增訂刑責、持有沒入 | 源頭 | ◎ | ◐ | 供給端執法有效，但須防供應鏈轉往網路／社群 |
| 唾液篩檢入法（研議中） | 查緝 | ◎ | ● | 澳洲等國推動唾液快篩已有實證支持；須同步明確快篩證據能力之立法位階 |
| 檢驗量能升至 45,711 劑（3.6 倍） | 查緝 | ◎ | ● | 予以肯定；惟對照實際路檢需求仍不足，須持續擴充並建置 LC-MS/MS 二級確認量能 |
| 毒駕致死刑責擬提高、吊照、罰鍰連坐 | 重懲 | △ | ○ | 重懲是必要後盾、本聯盟支持；但單靠加重刑責難降事故，須與篩檢、檢驗、預警併用 |
常見問題
重懲毒駕不就能解決新興毒品問題嗎？
毒駕只是新興毒品外溢到道路上的結果之一，而非問題本身。依托咪酯以電子煙形式在青少年與校園間流通，多數接觸者並未駕車，不會出現在毒駕統計中。重懲毒駕對會駕車者或許有效，但無法涵蓋校園與離校端的少年，兩者須同步補齊。
國教盟說的「三大缺口」是哪三個？
一、處理成少共犯：立法院併案增訂『成少共犯案件特別程序』專章，重罰利用少年的大人；二、接住孩子：核定學生輔導法施行日與經費、補足輔導人力、建立離校與高風險少年追蹤網；三、預警下一個毒品：建立公開、即時、跨部會的 NPS 早期預警機制。
為什麼說「孩子是末端不是源頭」？
少年接觸毒品常涉及「成少共犯」，由成年人供應、引誘、轉售、分裝、網路販賣，甚至有計畫吸收少年進入犯罪組織。第 14 波安居緝毒專案即溯源查獲具學生或青少年身分之供毒藥頭 188 人。少年不只是被查獲的末端，更可能被供應鏈利用為滲透同儕與校園的節點。
已經有法律可以追究成年供應者嗎？
有。少年事件處理法第 85 條、毒品危害防制條例第 9 條、組織犯罪防制條例第 4 條，都已提供追究成年人利用少年犯罪、對未成年人販毒、招募少年入幫的法律工具。問題不在沒有法律，而在缺少程序工具——立法院應增訂「成少共犯案件特別程序」專章，讓檢警能向上溯源、追究利用少年的成年人與犯罪組織。
學生輔導法不是已經修正公布了嗎？
修正公布不等於施行。第 11 條、第 11-1 條已於 2024 年 12 月修正公布增置專業輔導與督導人員，但施行日期仍由行政院定之。在核定施行日與經費之前，專業輔導人力的到位即缺乏法源與預算依據。
什麼是 NPS 早期預警機制？
NPS（新精神活性物質）指尚未被國際公約完整管制、但可能造成公共衛生危害的濫用物質。地下市場常改變化學結構、包裝與通路規避列管，政府若只在事件爆發後補列管就永遠慢一步。國教盟要求建立公開、即時、跨部會的早期預警機制，每月公布監測儀表板，並對接 UNODC 早期預警諮詢機制。
國教盟對行政院 6/18 毒品防制會報的要求是什麼？
對帳三件事：是否增訂成少共犯案件特別程序（立法院併案少事法審議）？是否核定學生輔導法第 11、11-1 條施行日與經費並建立離校與高風險少年追蹤網？是否建立公開、即時、跨部會的新興毒品早期預警機制？
延伸閱讀
參考資料與延伸閱讀
- 行政院（2026/6/4）《毒品及毒駕防制專案報告》連結
- 內政部警政署刑事警察局（2026/6/1）〈強化毒品源頭斷絕及毒駕查緝〉連結
- ETtoday 新聞雲（2026/6/9）〈六大系統聯手掃蕩 安居緝毒專案逮 2,225 毒蟲＋1,744 公斤毒品〉（第 14 波安居緝毒成果、政務委員林明昕說明）連結
- 司法院（2026/5/22）〈司法院第 220 次院會通過《少年事件處理法》部分條文修正草案〉（草案聚焦被害人訴訟參與、假釋門檻、前案紀錄塗銷，未設成少共犯特別程序）連結
- 內政部警政署，立法院專題報告〈成少共犯如何解？院、檢、警協作與社政教育體系整合策進展望〉（113 年成少共犯約占少年案件 29.83%；詐欺類成少共犯 53.06%、妨害秩序 59.57%）連結
- 中央通訊社（2026/6/3）〈毒品原料依托咪酯酸未納管 劉世芳：毒審會討論〉連結
- 審計部（2026/5/15）〈新興毒品預警及提報列管機制未盡周延，審計部促請改善〉連結
- 國家衛生研究院（2025/2）〈高風險家庭服務的介入可降低國中生非法藥物使用者的再用風險〉（陳娟瑜研究團隊）連結
- 臺灣高等檢察署（2025/7/30）〈防範青少年新興毒品次文化團體之形成〉連結
- 全國法規資料庫：學生輔導法（第 11、11-1 條）、少年事件處理法（第 85 條）、毒品危害防制條例（第 9 條）、組織犯罪防制條例（第 4 條）
- 衛生福利部社會及家庭署 統計資訊網（CRC）連結｜青年日報〈毒與家庭有關 高風險介入可減少再犯風險〉（報導國衛院陳娟瑜研究團隊成果）連結
- UNODC, Early Warning Advisory on New Psychoactive Substances 連結
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